Документы территориального планирования (генеральные планы) и градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки) часто являются предметом судебного обжалования правообладателями земельных участков в части изменения функциональных и территориальных зон, в границах которых находятся данные участки.

Градостроительные регламенты территориальных зон устанавливаются правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), в том числе с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах такой зоны.

По данному аспекту ПЗЗ отличаются от генерального плана, который представляет собой основополагающий документ территориального планирования и определяет стратегию градостроительного развития территорий.

Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти определять функциональные зоны в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку генеральный план определяет назначение территории исходя из планов развития территории муниципального образования в целом и не направлен на фиксацию существующего положения.

Вместе с тем отнесение земельного участка к той или иной территориальной зоне, не соответствующей его виду разрешенного использования, не означает автоматическое нарушение прав собственника, поскольку градостроительное и земельное законодательство позволяет использовать такой участок и прочно связанные с ними объекты недвижимости без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ при установлении градостроительных регламентов подлежит учету не только фактическое использование земельных участков, но и иные обстоятельства, в том числе функциональные зоны и характеристики их планируемого развития, определенные документами территориального планирования муниципальных образований (генеральным планом).

При зонировании земельных участков также обязательно учитываются ранее действующие документы территориального планирования и градостроительного зонирования с соблюдением требований градостроительного законодательства.

Помощник прокурора района О.С. Наумова